民营企业参与港口建设有望迎来更多空间。

日前，国家发改委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（以下简称《意见》），支持民间投资参与102项重大工程等项目建设，支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。

102项重大工程中，涉及港口的重大项目包括小洋山北侧集装箱码头工程、宁波舟山港航设施工程、北部湾国际门户港、广州港南沙港区五期、洋浦国际枢纽港港航设施工程、天津港北疆港区C段、深圳港盐田港区东作业区、南通港通州湾港区、曹妃甸港煤炭运能扩容等项目。

港口属于国家战略资源，以国有企业为主导，但随着港口综合化发展，除了硬件建设、港口运营外，还有多层次增值服务，例如物流运输、供应链系统等，也不断引入大数据、人工智能、无人驾驶等科技手段。民营企业更加灵活，以往多承接港口建设的传统分包工作，协助优化港口服务。

近年来，随着港口建设、运营的复杂度增加，民营企业也通过多种合作方式参与其中。例如，和国有港口企业共同成立公司进行数字产品开发、提供数字化服务等。此次《意见》的出台，让民营企业有机会更深入参与港口建设运营。

支持民间投资参与港口建设

民营企业参与港口建设并不是新鲜事，以往，港口建设需要采购设备、优化系统等，不少民营企业都参与其中，但主要是传统的分包工作。

以南沙港四期码头建设为例，码头建设不仅仅是泊位基础硬件建设，还包括5G技术应用、先进的数据中心、自动化装卸设备、智能的设备控制系统、无人驾驶智能导引车、智能的车辆调度系统等众多复杂内容。

广州港南沙港区四期工程整体由国企建设，由广州港股份有限公司、佛山市公用事业控股有限公司、中山城市建设集团有限公司合资经营，总投资69.74亿元，其中，广州方占股65%，佛山方占股19%，中山方占股16%。

从项目合作方式看，建设初期需要找总承包方进行港口承建，振华重工是广州港南沙港区四期工程的总承包方，而对于各种基建设备需要的部分，可以向其他公司采购，一清创新作为一家民营科技企业就是通过采购这种传统合作方式参与到南沙港四期码头的建设分工。

一清创新港口事业部总经理牛涛告诉南方财经全媒体记者，一清创新在南沙港四期码头的做法实际上是和广州港、振华重工以及香港科技大学一起做的技术新尝试。

“具体的技术合作模式是，四方先提出课题，南沙港四期码头提供应用场景，振华重工提供载体，港科大提供专家资源和前沿信息，一清创新在确定的场景和载体上，提供无人化部分的整体解决方案。”牛涛说。

此次《意见》提出，支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设，明确支持民间投资参与科技创新项目建设，鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域重点项目建设。

这对于民营企业更深入参与港口建设提供了空间。

中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文告诉南方财经全媒体记者，民营企业在港口智慧化、数字化、低碳化建设等领域参与的机会比较多。例如，在港口智慧化、数字化用到的软件信息系统、5G传输、视频采集、IoT物联网等领域，很多民营企业有数据和技术，能够和港口进行很好的结合。

“《意见》支持民营企业扩大市场，也给以国有企业为主的港口企业提供更多增值发展空间，这体现出高质量发展具有典型意义的方向。例如，广州港正在做大港口、大物流，未来还延伸到大供应链，港口要寻求新的增长点，需要把大型基础设施建设跟民营企业灵活经营的能力结合，形成更多合作项目。”王国文说。

港口航运是一个复合型枢纽，发展基础取决于泊位能力，但物流服务等增值空间可以持续增长。同时，港口也在向专业化发展，拓展到冷链物流、LNG、跨境电商等方面。

上海交通大学船舶海洋与建筑工程学院交通运输工程系、中国城市治理研究院的博士生导师苗瑞认为，民营企业在港口业务方面可以做港口拓展的服务，更深入地参与到实体经济的建设中。

“交通物流对经济发展非常重要，港口是一个系统，以国际港口、大型港口作为节点，优化物流通道，能带动港城协同发展。无论民营企业还是国有企业，发展港口都要强化顶层设计，加强政府层面协调能够使港航各部门的协调更加容易，根据城市定位进行资源集约化运用。”苗瑞说。

民营企业多样化参与港口建设

除了传统的分包采购方式，民营企业在港口综合化发展过程中也有了新的参与方式。

今年1月24日，深圳港腾互联科技有限公司（以下简称“港腾互联”）成立，由深圳市腾讯产业创投有限公司、招商局港口集团股份有限公司、深圳智港比邻互联科技合伙企业（有限合伙）等共同持股。

早在2017年，腾讯与招商局就签订了“互联网+战略合作协议”，2021年8月，双方成立智慧港口科技创新实验室。这是民营企业深入参与港口建设的案例之一。

港腾互联将招商局的港口优势和腾讯的互联网优势“强强联合”，主要以港口场景为核心，为货主、货代、集卡公司等提供物流、贸易、大数据等数字化服务。在此前的公司揭牌仪式上，招商港口首席执行官王秀峰表示，港口作为物流、贸易与金融的重要节点，是互联网和产业融合的天然试验田。

在王国文看来，港腾互联的模式是民营企业数字化力量和国有企业港口资源的对接，“把港口的服务平台延伸，利用港口大流量的集装箱货物，把服务延伸到货主，未来还可能延伸到贸易、供应链服务中，这给港口的增值服务带来了很大的发展空间，因此，民营企业参与港口建设可以从港口多层次增值服务空间考虑。”

民营企业参与港口重大项目建设的钱从哪里来？

《意见》还提出，通过鼓励民间资本通过政府和社会资本合作(PPP)等方式参与盘活国有存量资产；通过开展混合所有制改革、引入战略投资人和专业运营管理方等，吸引民间资本参与基础设施项目建设、运营。

PPP模式源于海外，但中国的PPP模式特点是项目多，规模大。根据政府和社会资本合作中心数据，截至目前，PPP管理库已累计入库项目10331个、投资额16.5万亿元，其中，累计开工建设项目6651个、投资额11万亿元，分别占入库项目数、投资额的64.4%、66.4%，各自约占六成。

事实上，在2019年末，落地实施的PPP项目中，民营企业参与率不过三成。此次《意见》明确加大力度支持民间投资发展，将进一步拓宽民间投资领域，有助于引导民间投资扩容提质，实现高质量发展，也将产生长期效应。

在牛涛看来，此次《意见》涉及民营企业参与港口建设可能有几种方案，例如在一些江河港口，让民营资本通过股权形式参与码头的运营；另一种是整个码头由民营资本拿地建设和运营，也就是BOT（Build-Operate-Transfer），在我国被称为“特许权融资方式”，政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。

“但无论是民营企业还是国有企业运作港口，都在于港口经营能否带来收益，目前国有企业港口货运规则比较清晰，港务集团对应哪些港口已经有较清晰的规则，港口合理调配航线，确保港口的收益。但民营企业参与到港口需要懂港口行业，并且具有行业资源，才有可能赢得收益。”牛涛说。