今年全国两会在5月21日拉开大幕，人大代表和政协委员们将就重大议题展开讨论，其中，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务将是大家关注的焦点。

年初以来的疫情对中国经济造成巨大冲击，中央政治局会议根据当前经济形势，部署下一阶段经济工作，4月17日的会议首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。即将召开的全国两会，将会把“六保”确定为今年政府工作的目标，并作出更为细致的部署。

在“六稳”基础上提出“六保”，是强调兜住底线、守好基本盘，增强底线思维。“六保”是底线，“六稳”是目标。年初以来，在突如其来的疫情冲击以及外部不确定性持续上升的背景下，国内经济增长大幅放缓，外部需求明显萎缩，企业经营压力大，就业问题突出，财政收入下滑，中央在实事求是的基础上，提出“六保”，体现了对目前遇到的困难、风险和不确定性充分估计的责任和担当。

就业是民生之本，“六稳”以就业为首，“六保”也将保居民就业置于首位。国家统计局的数据显示，4月份，全国城镇调查失业率为6.0%，比3月份上升0.1个百分点；其中16-24岁人口、25-59岁人口调查失业率分别为13.8%和5.5%，分别比3月份上升0.5和0.1个百分点。这反映了就业压力在加大。应该把高校毕业生就业作为重中之重，确保就业大局稳定。新毕业生因缺乏工作经验而更容易失业，并产生疤痕效应，影响未来的就业能力与就业质量。到4月底，外出农民工已经恢复到往年九成，接近正常水平，而840万高校毕业生则面临压力。

保就业的前提是创造更多的工作岗位，也就是要先保住市场主体。在中国上亿户市场主体中，中小微企业和个体工商户占据绝大比重，直接或间接带动数以亿计的就业人口。因此，需要优先支持中小微企业，中小微企业稳则就业稳、经济稳。此外，实施有针对性的“以工代赈”，通过一系列公共项目，提供公益岗位。对于大部分高校毕业生而言，则要挖掘各种空间吸纳。

保居民就业、保市场主体需要加强逆周期调节力度，坚定实施扩大内需战略。首先，要通过改革机制改善消费环境，挖掘和释放消费潜力；其次，要实施老旧小区改造、加强传统基础设施补短板建设；其三，增加新型基础设施投资。这需要实施积极的财政政策，适当提高财政赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券；运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。

产业链供应链稳定是经济良性运行的前提，国内国际疫情持续蔓延，导致全球部分企业停工停产，全球化的分工体系之下，局部的关键环节停工则会给产业链供应链带来较大影响。中国经济要恢复正常运行与发展，就必须保产业链供应链稳定，实现上下游同时复工复产，避免肠梗现象。

全球疫情对大宗商品的冲击表现为两个环节，一是在物流环节，能源和粮食等重要战略物资可能会暂时中断运输，导致供应链断裂；二是在生产环节，疫情可能会导致农业种植受到影响，石油则因为价格下跌而大幅减产，会在未来影响供给。尤其是疫情在下半年和未来可能会有反复，因此，保粮食能源安全对中国这个全球最大需求国而言极为重要，会对经济与社会安全运行有重大影响，必须积极部署粮食扩产，增加石油、大豆等储备。

保基本民生与保基层运转则属于底线中的底线，是需要政府兜底的领域。社会政策要兜底，就是强调民生保障的重要性。而在地方财政收入受影响的情况下，确保基层政府保基本民生、保工资、保运转则需要中央政府加大对地方转移支付力度，确定阶段性提高地方财政资金留用比例，从而让地方政府有能力“兜底”。

扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，就要加大宏观政策实施力度，实施扩大内需战略。从根本上来看，则是坚持以经济建设为中心，依靠发展落实“六保”、实现“六稳”。在这个过程中，必须坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展。与此同时，也要避免扩大投资对制造业的冲击，并确保资产价格的稳定，防止在宏观杠杆率上升的过程中出现经济结构恶化。因此，未来的工作需要更多地依靠市场化机制以及扩大开放政策。